Граница под грифом "для служебного пользования"

Петербург и Ленобласть экономически и социально так срослись, что порой кажется: граница между ними существует лишь формально. Между тем линия на карте может иметь огромное значение. В этом пришлось убедиться группе областных предпринимателей. Их атаковала прокуратура Петербурга, которая требует признать недействительными договоры аренды – на том основании, что они заключили их не с тем субъектом Российской Федерации.

Семь лет назад несколько предпринимателей из Виллози построили неподалеку от жилого комплекса в Горелове здания, чтобы сдавать их в аренду. В МО "Виллозское сельское поселение" и администрации Ломоносовского района им подтвердили, что эта территория принадлежит области. Часть территории предприниматели выкупили у области, часть взяли в аренду и на ней построили три капитальных сооружения, в которых располагаются кафе, сетевые магазины и около сорока мелких арендаторов, оказывающих различные услуги населению. Стоимость всех объектов – около 300 млн руб.

Один объект – два адреса

Наталья Клитенкович и Игорь Трифонов вложили в предприятие значительные капиталы, поэтому, когда на их небольшой бизнес обратили внимание силовики, они обеспокоились больше других.

Летом прошлого года прокуратура Красносельского района Петербурга подала против предпринимателей иски в Красносельский районный суд. Разбирательство не довели до конца: рассмотрение дел приостановили, когда в декабре 2014-го уже Городская прокуратура обратилась в арбитражный суд. Теперь районный суд дожидается решения арбитража.

По мнению прокуратуры, "предоставленный предпринимателю в аренду спорный земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Виллозское сельское поселение", урочище Сосновка, Таллинское шоссе, д. 40а, находится в административных границах Санкт-Петербурга. Вышеуказанный адрес равнозначен адресу Санкт-Петербург, Красносельское шоссе, д. 40".

Прокуратура считает, что администрация Ломоносовского района не имела права отдавать в аренду участок земли (заметим: пока прокуратура судится не за землю под строениями, а за арендованный поблизости участок земли; но нет сомнений, что если этот иск будет выигран, то последуют и другие). А значит, торговые центры затем должны быть снесены как самострой.

Секретное соглашение

Как прокуратура определила, где проходит граница между городом и областью? Оказывается, существует соглашение, подписанное правительством Ленобласти и администрацией СПб в 2003 году, которое и должно определять точную границу.

Соглашение утверждено законодательными собраниями обоих субъектов, но не было опубликовано. Позже на его основании были приняты законы и Петербурга, и области об административных границах, но беда в том, что графическая часть в них выполнена в мелком масштабе, и определить, где именно проходит граница в спорных случаях, крайне сложно.

Чтобы узнать, как на самом деле проходила граница в соглашении, предприниматели обратились в ЗакС Ленобласти. Ответ правового управления парламента привел их в изумление: "Соглашение между Правительством ЛО и Администрацией СПб, утвержденное в 2003 г., поступило в Законодательное собрание Ленобласти под грифом "для служебного пользования", в связи с чем оно официально не опубликовывалось. Также Соглашение было составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон. Экземпляр Соглашения, составленный для Ленобласти, в настоящее время находится на хранении в Правительстве Ленобласти, в связи с чем предоставить его копию и прилагающиеся к нему документы не представляется возможным".

Оказывается, реальные границы двух субъектов – тайна за семью печатями, и простым смертным взглянуть на них нет никакой возможности! Если этот документ имеет прямое применение и фактически является нормативным, как то утверждает прокуратура, но при этом не был опубликован – это очевидно нарушает конституцию и ряд федеральных законов.

Соглашение со всеми приложениями затребовал суд. Прокуратура, у которой доступ к секретному документу имелся, в суд его принесла… но не целиком!

"Принесли приложение, где границы описываются текстом и акты приема-передачи земельных участков, а приложение, где графически нарисована граница – не предоставили! – возмущается представитель бизнесменов в суде Павел Поляков. – Нам удалось добыть его своими путями, и тут видно, что наши объекты находятся скорее в области. Но в суд мы его представить не можем, потому что это копия. Теперь суд запросил данный документ в Комитете имущественных отношений (КИО)".

Кстати, мнение Комитета по земельным ресурсам (который теперь вместе с КУГИ составил новую структуру – КИО) совпадает с мнением прокуратуры: спорная территория якобы находится на территории Петербурга. Предприниматели не исключают, что поэтому и на электронной карте РГИС, которую контролируют в КИО, граница между городом и областью, проходя прямо по их участкам, большую их часть оставляет в Петербурге.

А какова позиция Ленобласти, которая предоставила предпринимателям землю и получила за это деньги? Пока что область, хоть и признана в иске третьим лицом, осторожничает: никакого отзыва на иск она не дала и никакой официальной позиции не заявила. Две недели назад предприниматели отправили письмо губернатору Дрозденко в надежде получить наконец внятный ответ, на чьей стороне ЛО. Параллельно письмо с жалобой на действия прокуратуры отправлено губернатору Полтавченко.

Подобные иски по спорной земле прокуратура города уже подавала и неизменно их выигрывала. Позиция Ленобласти состояла в том, что соглашение 2003 года не являлось окончательным решающим документом, а было лишь соглашением о намерениях. Необходимо провести геодезическую и землеустроительную работу, согласовать спорные моменты и отметить границы точными координатами. Но ничего этого не сделано, и пока действуют старые границы, по которым спорные участки находятся в Ленобласти. Такая позиция ни один суд не убедила, и решения выносились в пользу прокуратуры Петербурга.

При этом, чтобы образовать участки и построить на них торговые центры, предприниматели проходили все необходимые процедуры, в том числе планировку территории, публичные слушания. Тогда ни у кого никаких вопросов не возникало.

Наконец решили разграничить

Третейским судьей в вопросе границ могла бы послужить Кадастровая палата. Областной Росреестр ответил на запрос бизнесменов: "Сведения об административной границе Петербурга не внесены в государственный кадастр недвижимости в связи с тем, что в адрес филиала не поступали документы, необходимые для внесения в кадастр сведений об административной границе. Таким образом, определить административную принадлежность к одному из субъектов земельного участка не представляется возможным".

Сам факт того, что субъекты, существующие два с половиной десятка лет, до сих пор не могут провести между собой четкую границу, уже поражает и наводит на вопрос: кому выгодно? Из ответа следует, что питерский и областной филиалы Росреестра проводят работу по сопоставлению границ между кадастровыми округами "Петербургский" (т. е. Санкт-Петербург) и "Ленинградский" (Ленобласть). Что, конечно, прекрасно, но до конца проблему не решает: как отмечают в Росреестре, по закону кадастровые округа могут вообще не соответствовать административным границам субъектов. Что еще больше запутывает ситуацию.

В головном офисе Росреестра в Москве согласны, что ситуация непростая. На момент осуществления кадастрового учета спорного земельного участка он находился в Ленобласти. При проведении работ по сопоставлению границ оказалось, что он в округе "Петербургский". Однако теперь согласительной комиссией в рабочем порядке решено, что спорная территория должна быть отнесена скорее к "Ленинградскому".

13 марта 2015 г. Георгий Полтавченко распорядился создать межведомственную рабочую группу по уточнению границ между Петербургом и Ленобластью, но предприниматели опасаются, что к их ситуации результаты работы этой группы применить не успеют.

Позиция бизнесменов в этом вопросе кажется наиболее логичной: если прокуратура Петербурга считает, что права города нарушены и торговые центры находятся на своем месте незаконно – пусть судятся с областью! Ведь это Ленобласть сдавала участки в аренду и продавала их, проводила слушания и т. п. Для начала прокуратуре стоит оспорить генплан Виллозского сельского поселения, а уже затем выгонять бизнесменов с их земли. А так защита государственных интересов превращается фактически в отжим собственности.

Следующее заседание в Арбитражном суде Петербурга и Ленобласти состоится 23 июня.