В Петербурге гастарбайтеры попадают в "экспериментальную зону"

Никто не спорит с тем, что иностранцы, приезжающие в Россию, в том числе и из Средней Азии, должны иметь медицинские страховки. Однако то, как сейчас организована проверка (и продажа) этого документа, вызывает, мягко говоря, оторопь. 

Все началось с того, что в редакцию «Новой газеты» обратился почетный консул Киргизии в Петербурге Таалайбек Абдиев. Он утверждал, что граждан Киргизии, Узбекистана и Таджикистана встречают на выходе из аэропорта Пулково-1 и принудительно заставляют оформлять полис медицинского страхования. В противном случае гражданам, уже въехавшим на территорию РФ и имеющим на руках миграционную карту, угрожают не выпустить из аэропорта.

Корреспондент «Новой» поехал в Пулково-1 и встретил несколько рейсов из Киргизии, Узбекистана и Таджикистана. 

Выглядело это так: пассажиры, например из Самарканда, выходят из зоны таможенного контроля и попадают на участок, огороженный лентами, над стойкой висит баннер ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России. Подготовка пакета документов для оформления патентов». На стойках лежат флаеры Росгосстраха, в которых на трех языках указаны расценки на страховку. 

К прибывшим направляется женщина в жилетке ФМС России и требует пройти для снятия отпечатков пальцев. Туда же подходят несколько человек и предлагают оформить медстраховку, якобы в противном случае будет оформлен протокол и приезжего выдворят за пределы России. Дежурные сотрудники транспортной полиции в штатском, отказываясь представиться, штампуют протоколы. 

После того как корреспондент представился и попытался уточнить, на основании каких правовых норм действуют присутствующие, сотрудники ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России» и полицейские перестали тормозить прибывших и заявили, что никого ни к чему не принуждают. 

На запрос «Новой» в Росгосстрахе ответили, что не имеют офиса в Пулково. В пресс-службе ООО «Воздушные ворота северной столицы» заявили, что с ситуацией не знакомы. 

Согласитесь, ситуация более чем странная. 

Продолжение, увы, не заставило себя ждать. 

Домой 

17 декабря городской суд выдворил из России гражданина Узбекистана Мирзовохида Аслонова. Мужчина, у которого не оказалось при проверке документов медицинского полиса, обязан выплатить штраф в размере 5 тысяч рублей и покинуть Россию в течение недели. 

Правоохранители ссылаются на статью 27 ФЗ №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой иностранному гражданину может быть отказано во въезде в случае отсутствия полиса медицинского страхования, действительного на территории России. А в случае нарушения правил въезда в Россию, то есть без полиса, он может быть оштрафован и выдворен. 

Правозащитники из АДЦ «Мемориал», которые защищали Аслонова в суде, возражают: иностранный гражданин, прибывающий в Россию в безвизовом порядке, не обязан иметь полис обязательного медицинского страхования. Хорошо это или плохо — отдельный разговор, но требование полиса при въезде в РФ для граждан СНГ противоречит соглашению правительств государств — участников стран СНГ, которое пока никто не отменял. 

Действительно, в Госдуму внесены поправки к ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и «О порядке выезда и из РФ и въезда в РФ», которые могут «обязать всех иностранных граждан, прибывающих на территорию РФ, иметь действующий полис медицинского страхования. Но законопроект находится на рассмотрении в Госдуме, следовательно, эти нормы пока не действуют и не могут применяться судами. 

Более того, МИД России подтвердил, что по соглашению между правительствами России и Узбекистана о взаимных поездках граждан медстраховки вообще необязательны. 

Суд доводы защитников Аслонова не убедили. Пока узбек решает, как везти рабочие инструменты на родину (самолетом — дорого), судья советует его соотечественникам приобретать полисы в аэропорту, где «есть киоски, в которых с огромным удовольствием оформят полис». 

Разъяснительная работа 

Киоск, в который иностранцев послал высокий суд, в Пулково-1 действительно есть (см. выше). Но понять, на каком основании он там функционирует, достаточно сложно. 

Оказывается, в Пулково-1 в сентябре была открыта «экспериментальная зона иммиграционного контроля». Создана она, по словам начальника УФМС по Петербургу и Ленобласти Елены Дунаевой, «чтобы избежать включения в процесс миграции криминальных структур. «Такого пока нигде еще нет, это не предусмотрено документами, но мы хотим это сделать», — заявила еще в июле Дунаева, подчеркнув, что получено согласие всех участников процесса: таможенников, пограничников и администрации аэропорта. 

Как выяснила «Новая», законом «эксперимент» не предусмотрен: зона открылась лишь на основании «протокола совместного совещания прокуратуры города, ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти, УФМС, транспортной полиции Северо-Западного региона России, пограничной службы и ООО «Воздушные ворота северной столицы». 

На запрос «Новой» в УФМС ответили, что сотрудники отдела по вопросам реадмиссии и депортации будут проводить разъяснительную работу среди иностранных граждан. 

К сожалению, о том, что в Пулкове создана «экспериментальная зона», видимо, забыли сообщить представителям дипломатических миссий в Петербурге. Потому что, когда помощник консула Киргизии юрист Азиз Усупов съездил в Пулково, чтобы убедиться в происходящем, он так и не понял, что там происходит. Более того, в свой адрес он услышал фразу: «Пошел вон!» 

«Кто-то, понятно, покровительствует, возможно, в доле, но я не могу этого утверждать, — рассказывает Азиз. — По нашей информации, в дни, когда одновременно прибывают самолеты из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, они за выход зарабатывают до 300 тысяч рублей». 

Судя по обескураженной реакции юриста, разъяснительная работа идет не слишком успешно. 

МИД России подтвердил, что по соглашению между правительствами России и Узбекистана о взаимных поездках граждан медстраховки вообще необязательны.

Одни пробелы

Ирина Лобанова, юрист, оказывающая правовую поддержку ООО «Единый миграционный центр» (их партнером является ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России»), подтвердила «Новой», что действительно в Пулково-1 оформлено 200 протоколов об административном правонарушении на тех, у кого нет страховки. 

Лобанова соглашается, что в миграционном законодательстве существует масса пробелов, не прописана четкая процедура. Так, например, не сказано, в каких страховых компаниях в Бишкеке или Бухаре необходимо приобретать полисы и кто будет оплачивать лечение мигранта, если страховка приобретена в узбекской компании-однодневке. Бумажку он покажет, а если заболеет, кто будет покрывать этот страховой полис? «Мы пытаемся через депутатов, с которыми сотрудничаем, пробить идею, чтобы в законопроекте был указан объем помощи, и о том, чтобы эти компании входили в российскую ассоциацию страховщиков. Чтобы эти компании имели хоть какое-то за собой обеспечение». 

«Сейчас рассматривается в Госдуме законопроект, который ликвидирует этот пробел в законодательстве. Что он купит в Бишкеке и с чем сюда приедет — непонятно, — говорит она. — С другой стороны, после событий в Бирюлеве каждый считает своим долгом кинуть законопроект в Госдуму. И чего только не пишут!» 

Однако вопрос, что делать мигранту, который хочет приехать в Россию в полным соответствии с законом, остался открытым. 

«Именно этот вопрос не урегулирован, — говорит Лобанова. — Если следовать букве закона, мигрант сделал шаг на территорию России и его остановил полицейский — его могут выдворить. Поэтому и создали пункт миграционного контроля, где он может купить полис». 

По словам Лобановой, никого насильно покупать страховку не заставляют. В качестве доказательства она приводит статистику — еженедельно в Петербург приезжает пять тысяч мигрантов, а за пять месяцев оформлено всего десять тысяч полисов. Так что оформляют далеко не каждого. Что до принуждения, которое наблюдал корреспондент «Новой», то, соглашается собеседница, уровень обращения с мигрантами действительно не соответствует «высоким стандартам». 

Про стандарты, увы, это истинная правда. За три часа, что корреспондент «Новой» провел в Пулково-1, наблюдая за «разгрузкой» гастарбайтеров, он убедился: им здесь не только не рады, но и считают людьми второго сорта. На вопрос, почему столь унизительных процедур нет в Пулково-2, куда тоже прилетают иностранцы, представитель УФМС (он отказался представиться) только отмахнулся: «Тут ведь не встречают рейсы из Мюнхена и Парижа».